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高質(zhì)量發(fā)展是2017年黨的十九大根據我國經(jīng)濟發(fā)展現階段的主要矛盾和今后的戰略目標提出的。那么，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是什么？

很多人將高質(zhì)量發(fā)展與中高速增長(cháng)對立起來(lái)，認為前者代表穩健，后者仍屬激進(jìn)。前文已指出這種看法是不對的。有必要對此進(jìn)行更為深入的討論。

的確，高質(zhì)量發(fā)展與中高速增長(cháng)是兩個(gè)不同的概念。但應認識到，兩者之間既有區別也有共性。

區別是顯然的，中高速增長(cháng)目標在經(jīng)濟總量，高質(zhì)量發(fā)展著(zhù)眼于經(jīng)濟質(zhì)量。經(jīng)濟總量是指GDP總量；經(jīng)濟質(zhì)量則涵蓋很廣，包括科技含量、結構水平、產(chǎn)品標準、生活品質(zhì)、和環(huán)境綠度等各個(gè)方面。在我國經(jīng)濟已經(jīng)高速增長(cháng)了40余年后追求高質(zhì)量發(fā)展，當然具有重要意義和必然性。

但不應忽視的是，高質(zhì)量發(fā)展和中高速增長(cháng)，兩者都有“高”字，所以存在著(zhù)重要的共性。以目標論，兩者都很宏偉，都以我國經(jīng)濟2035年基本實(shí)現現代化，2050年成為現代化強國為目標，一個(gè)從總量上，一個(gè)從質(zhì)量上；就路向而言，兩者都是前行，都向現代化的宏偉目標邁進(jìn)，而非停滯，更非后退；從標準來(lái)看，兩者都要求“高”，都向世界先進(jìn)水平看齊，不甘下風(fēng)。

應從如此的共性中尋找出現階段我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，即進(jìn)取性。高質(zhì)量發(fā)展，與中高速增長(cháng)一樣，是進(jìn)取，而非保守的，都呼喚積極、主動(dòng)、有為，拒絕消極、被動(dòng)、少為甚至無(wú)為或“躺平”。

認識到這一進(jìn)取性本質(zhì)，對于研究如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

關(guān)于如何高質(zhì)量發(fā)展，各方從不同角度和重點(diǎn)進(jìn)行考察。從實(shí)現路徑角度，有八大路徑，即高水平科技自立自強、高標準市場(chǎng)體系、高水平對外開(kāi)放、高競爭力產(chǎn)業(yè)體系、高協(xié)調區域布局、高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境、高品質(zhì)人民生活、和高水平安全體系。這八大路徑涵蓋廣泛，涉及經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)方面，之間的關(guān)系既相互促進(jìn)也互有制衡，要求政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行認真、具體、詳細和協(xié)調的規劃。

應該說(shuō)，我國科技創(chuàng )新已經(jīng)取得了巨大的成就。但以世界高標準要求，在很多領(lǐng)域還有較大的差距。況且，科技創(chuàng )新本質(zhì)上就是“新新不已”，只有不斷推進(jìn)才能跟上創(chuàng )新的步伐。因而，“十五五”期間應力爭科技創(chuàng )新創(chuàng )出一個(gè)新的高度，大幅縮小與世界高標準的差距，同時(shí)在領(lǐng)先領(lǐng)域增強優(yōu)勢。以下三大目標至關(guān)重要。

第一，要突破目前的科技瓶頸。關(guān)鍵在高制程芯片、航空發(fā)動(dòng)機、工業(yè)軟件、高擋數控機床、前沿生物與基礎新材料等科技領(lǐng)域。這些年來(lái)美國禁止高制程芯片出口我國，對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸效應已眾所周知，更是今后我國與美國在具決定性意義的AI領(lǐng)域進(jìn)行競爭的關(guān)鍵所在。突破這個(gè)瓶頸應該說(shuō)是“十五五”期間我國科技創(chuàng )新的首要使命和必達目標。航空發(fā)動(dòng)機瓶頸對于我國C９１９等大型民用航空飛機和軍用飛機的進(jìn)一步發(fā)展都至關(guān)重要，取得突破也勢在必行。工業(yè)軟件和高擋數控機床制約我國高端裝備的水平，又是今后智能制造發(fā)展的關(guān)鍵，是我國成為制造業(yè)強國的必要突破點(diǎn)。前沿生物技術(shù)和基礎新材料關(guān)乎我國目前相對落后的生物制造和新材料產(chǎn)業(yè)的今后崛起，意義之重大不言而喻，也須取得突破。

第二，應在接近于美國水平的領(lǐng)域加快追趕。AI大模型、人形機器人、６G、超級計算機、衛星導航、物聯(lián)網(wǎng)或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域是重點(diǎn)。尤其是AI大模型技術(shù)，是今后國際競爭的關(guān)鍵，其賦能于各個(gè)產(chǎn)業(yè)將顯著(zhù)提升生產(chǎn)效率，也將從根本上改變經(jīng)濟運行生態(tài)和社會(huì )發(fā)展面貌，是新時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展的最大動(dòng)力。在這一領(lǐng)域領(lǐng)先者則統領(lǐng)全局，落后者則從根本上落后，對此應有清醒的認識。隨著(zhù)DeepSeek的出現，我國在這一領(lǐng)域與美國的差距已大幅縮小，但由于在高制程芯片方面仍然落后并被禁，加之美國和其他國家業(yè)也都在努力發(fā)展，消除這一差距仍然任務(wù)艱巨，追趕的步伐絕不可松懈。物聯(lián)網(wǎng)是另一關(guān)鍵，在我國已研究開(kāi)發(fā)多年，但實(shí)際應用仍未廣泛展開(kāi)，與美國相比仍有差距，應在2030年前盡快縮小差距，切實(shí)加快我國各行各業(yè)的數字化信息化進(jìn)程。

第三，應鞏固和擴大領(lǐng)先領(lǐng)域的優(yōu)勢。這些領(lǐng)域清單已經(jīng)不短，包括稀土精煉、新能源、新能源汽車(chē)、5G、無(wú)人機、高鐵、造船等。最近我國稀土出口對美國軍工和電子信息產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了瓶頸效應，從而大幅提升了我國在與美國貿易戰中的談判地位，超出預期，令人振奮。但應警覺(jué)到，優(yōu)勢地位是不斷變化的，持續擴大才是上策，稀土精煉技術(shù)的不斷改進(jìn)至關(guān)重要。在新能源和新能源汽車(chē)領(lǐng)域，目前我國的領(lǐng)先地位已遭到了歐美等國家的強烈抵制，也受到挑戰，市場(chǎng)競爭將愈演愈烈，也要求我們不斷創(chuàng )新，保證在市場(chǎng)競爭中繼續走在前列。無(wú)人機，作為一種集現代航空技術(shù)、遙控技術(shù)、通信技術(shù)、導航技術(shù)、和人工智能技術(shù)于一體的航空器，將是今后全球技術(shù)競爭的又一關(guān)鍵領(lǐng)域，各國都在積極布局，我國只有持續創(chuàng )新才能保持目前的領(lǐng)先地位。

我國的新興產(chǎn)業(yè)，與科技創(chuàng )新同步，已強勢興起。但仍有很大的擴展和優(yōu)化空間，“十五五“期間應結合科技創(chuàng )新的新高度，揚長(cháng)補短，加快興起。

目前我國將新興產(chǎn)業(yè)分為八大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)兩大類(lèi)。八大戰略性新興產(chǎn)業(yè)為新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保、高端裝備、民用航空和船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)；九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)包括元宇宙、腦接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )和新型儲能產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，對社會(huì )經(jīng)濟全局和長(cháng)遠發(fā)展就重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)；未來(lái)產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅動(dòng)，主要處于孕育萌發(fā)階段，具有引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性產(chǎn)業(yè)。

八大戰略性新興產(chǎn)業(yè)已興起多年，成就有目共睹，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，在全球也占有重要甚至領(lǐng)先地位。但還有加快興起的空間。據國家發(fā)改委估算，２０２３年戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占我國GDP１３％以上，估計今年超過(guò)１５％。應該說(shuō)，這一占比來(lái)之不易，令人鼓舞，但與高標準的預期卻有一定差距，記得2020年前市場(chǎng)就預期2020年達15%，2025年至20%?！笆逦濉捌陂g這一占比應加快提升，爭取在2030年超過(guò)２０％。尤其應加快發(fā)展在全球競爭中處于核心地位的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，和我國相對落后的新材料、高端裝備和民用航空產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心地位，在于物聯(lián)網(wǎng)、生成式人工智能和人形機器人等廣泛應用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟運行和社會(huì )生活的各個(gè)環(huán)節，其發(fā)展前景取決于這些應用的實(shí)際效果。應該說(shuō)，迄今為止，實(shí)際效果低于社會(huì )預期，目前市場(chǎng)對其前景也在觀(guān)望?！笔逦濉捌陂g應該在這方面取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。新材料、高端裝備和民用航空產(chǎn)業(yè)則首先應在技術(shù)上解決瓶頸問(wèn)題，同時(shí)在生產(chǎn)組織、區域布局和和市場(chǎng)開(kāi)拓等各方面都加緊追趕。

同時(shí)，九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)要加大力度地提前布局。這將決定我國在２０３５年及更長(cháng)時(shí)期在全球經(jīng)濟中的戰略地位，對此必須要有足夠的前瞻性。回想，過(guò)去多年來(lái)我國科技與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成就，在很大程度上歸功于對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻性謀劃；在今后更為激烈的全球競爭環(huán)境中將更應如此。實(shí)際上，九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)中，人形機器人、生成式人工智能、生物制造和新型儲能的發(fā)展和市場(chǎng)競爭已經(jīng)開(kāi)始，我國的人形機器人和新型儲能已占先機，生成式人工智能隨DeepSeek的崛起與美國的差距已大幅縮小，生物制造則與世界領(lǐng)先水平仍有較大差距。其他未來(lái)產(chǎn)業(yè)，各國都是在探索階段，其中量子信息，以構建全球范圍的廣域量子通信網(wǎng)絡(luò )體系為目標，雖短期應用仍然有限，但在將來(lái)的重要性絕不可輕視。這九大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，既然是未來(lái)的，發(fā)展空間巨大，因而目前的格局僅僅是開(kāi)始而已，今后的變化難以預料。一切都將取決于從現在開(kāi)始的努力，所以絕不可以掉以輕心，更不應該盲目自滿(mǎn)，應以更加“有為“的精神再度展現并增強十余年前謀劃“中國制造2025“那樣的前瞻性。

經(jīng)過(guò)40 多年的快速發(fā)展，當前我國宏觀(guān)經(jīng)濟結構出現了較大程度的失衡。促使宏觀(guān)經(jīng)濟結構朝平衡方向進(jìn)行實(shí)際合理的調整，是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面和初衷之一。

如前所述，高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是進(jìn)取性的；高質(zhì)量發(fā)展理念下的宏觀(guān)平衡，也應該是進(jìn)取性的，要充分地體現“高”字。因而，“十五五”期間我國經(jīng)濟的宏觀(guān)平衡，不是在現有水平上的平衡，而是在更高水平上的平衡；不是被動(dòng)性的平衡，而是應因新經(jīng)濟時(shí)代的主動(dòng)性平衡；不是為平衡而平衡的理論性平衡，而是符合經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際要求的現實(shí)性平衡；不是對標于他國的絕對性平衡，而是考慮現階段我國經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的相對和適度性平衡。對于最后一點(diǎn)，比如，如后面將提到，我國服務(wù)業(yè)和消費的GDP占比與發(fā)達國家有差距，應該提高，但不意味著(zhù)一定要提高到與發(fā)達國家相同的水平。因此，如何平衡，平衡的重心、標準和程度都需要深度謀劃。

首先，總供需平衡，即總供給與總需求之間的平衡。近年來(lái)，我國經(jīng)濟增長(cháng)壓力增大，特別是通脹低迷，消費通脹率在零左右，工業(yè)通脹率則深度為負，根本原因就是總供給和總需求之間的關(guān)系失衡，總供給嚴重大于總需求，簡(jiǎn)稱(chēng)為供過(guò)于求、需求不足、或供給過(guò)剩。前文提到，“十五五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)必達目標是將整體通脹水平，或GDP平減指數拉回到正值區間。為此，就必須從根本上改善總供需平衡，大幅降低總供給超過(guò)總需求的程度。這是減輕我國經(jīng)濟增長(cháng)壓力和扭轉通脹低迷局面的根本要求；否則，就難以實(shí)現前文所提“十五五”期間GDP實(shí)際年均增長(cháng)4.8%和名義年均增長(cháng)5.8%的定量目標。這應是“十五五”期間宏觀(guān)平衡的首要任務(wù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要目標?？偣┬杵胶庖蟛坏珓?chuàng )造新需求，而且減少舊供給，任務(wù)無(wú)疑是艱巨的。從找到和緊握“抓手”的意義上，筆者先前多次發(fā)文指出，“兩新”，即大規模設備更新和消費品以舊換新，既創(chuàng )造新的流量需求，又減少舊的存量供給，一舉兩得，對癥下藥，是快速改善總供需關(guān)系的有效良方且必由之路。有人認為這只會(huì )產(chǎn)生短期效果，更新和換新后效果就消失。但殊不知，鑒于目前我國工業(yè)設備和消費品存量中的很多在質(zhì)量上與現代化標準仍有很大差距，如城鎮居民住房中的40%以上仍是年代久遠的非商品房，更新和換新可以也應該輪番地進(jìn)行，猶如棚戶(hù)區改造完后危舊房改造、再“老破小”改造、又城中村改造，進(jìn)一步到涵蓋更廣的舊房改造。這將持續性地產(chǎn)生經(jīng)濟刺激效果，長(cháng)遠而言又將促使我國經(jīng)濟和人民生活朝現代化方向“新新不已”。真是何樂(lè )而不為，“十五五”期間應在這方面加速推進(jìn)。

第二，總供給結構平衡。2024年我國第一產(chǎn)業(yè)（農、林、牧、漁業(yè)）、第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)與建筑業(yè)）與第三（服務(wù)業(yè)）產(chǎn)業(yè)的GDP占比分別為6.8%，36.5%與56.7%。第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)占比，雖過(guò)去40年大幅下降，但與發(fā)達經(jīng)濟體通常分別低于5%與25%相比仍然很高；相應地，第三產(chǎn)業(yè)比重則雖已超過(guò)55%，與發(fā)達經(jīng)濟體多在70%以上比較仍然很低。所以，“十五五”期間加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加服務(wù)業(yè)的GDP占比勢在必然。消費性服務(wù)業(yè)方面，教育、養老托育、醫療健康、旅游休閑、文化娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)空間仍很廣闊，同時(shí)，具中國特色的社交、養生、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)潛力依然可觀(guān)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如前所述，潛力更大，將是今后我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向。但在此必須指出的是，另一方面，考慮到我國為14億人口大國和世界工廠(chǎng)，從自給性地滿(mǎn)足國內各項主要需求，鞏固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的供應優(yōu)勢，以及保證經(jīng)濟中高速增長(cháng)等角度，保持我國的工業(yè)大國地位異常重要。所以發(fā)展服務(wù)業(yè)不應走得過(guò)快，不應以工業(yè)下降為代價(jià)。就服務(wù)業(yè)而言，規模和GDP占比都應提升，但起碼在今后１５年占比不一定要提高到發(fā)達國家70%以上的水平，“十五五”期間更不宜超過(guò)61%，而對工業(yè)來(lái)說(shuō)，GDP占比應降低，但不應降至22%以下（2024年為29%），“十五五”期間更應保持在26%以上，規模則不應減小而要繼續擴大。也就是說(shuō)，工業(yè)的總量仍要增長(cháng)，而且是中高速增長(cháng)，其中新興產(chǎn)業(yè)更要雙位數增長(cháng)。即使是傳統工業(yè)，鑒于我國基本的消費品和工業(yè)產(chǎn)品都應自給，還要出口，其總量也是要增長(cháng)的，占比也不應一直與過(guò)快地下降。

第三，總需求結構平衡。2024年我國最終消費、資本形成和凈出口（貨物及服務(wù)出口-貨物及服務(wù)進(jìn)口）分別占GDP56.6%，40.1%與3.3%。從內需，即消費和資本形成來(lái)看，消費雖已占主導地位，但GDP占比剛超過(guò)55%，與發(fā)達經(jīng)濟體一般70%以上相比仍有相當的距離；相應地，資本形成占比40%，仍然較高。從外需，即凈出口來(lái)看，GDP占比一度降到2%以下，但近幾年又回升至2.5%以上，比很多國家要高。所以“十五五”期間總需求結構平衡，首先是內、外需平衡，要加大內需比重。鑒于美國對我國貿易打壓不斷，減輕我國經(jīng)濟對外需和外循環(huán)的依賴(lài)，增強內需和內循環(huán)，將是必然方向。第二是內需中消費和投資之間的平衡，應加大消費比重。要擴大服務(wù)性消費，與上述供給端加快服務(wù)業(yè)發(fā)展相對應；要重點(diǎn)提高中低層居民的收入水平，這些居民的消費傾向最高；要提升消費的檔次，促進(jìn)消費價(jià)格回升。但與供給端同樣，在此方向上步伐也要控制。應該認識到，要保持工業(yè)大國的地位，離不開(kāi)資本形成支撐，所以增強消費不應以資本形成下降為代價(jià)。今后１５年，加大消費的GDP占比并不一定要加至70%以上，相應地，降低資本形成占比也不是說(shuō)非要降至30%以下。就“十五五”期間而言，兩個(gè)占比分別不應超過(guò)61%和低于36%。須看到，我國固定資產(chǎn)投資，包括制造業(yè)投資和基礎設施投資仍有很大的擴張空間。尤其是，應抓住新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎設施的投資機遇，尤其在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎設施領(lǐng)域，包括芯片工廠(chǎng)、5G/6G基站、大數據中心、算力中心、機器人工廠(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)絡(luò )等；新能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎設施領(lǐng)域，包括清潔能源（光伏、風(fēng)能、核能和水利）工廠(chǎng)及設施、新能源汽車(chē)工廠(chǎng)、充電樁、超高壓輸電網(wǎng)絡(luò )等；和新型交通運輸領(lǐng)域，如跨省大運河、數字化機場(chǎng)和港口、超導電動(dòng)懸浮列車(chē)等。因此，固定資產(chǎn)投資，與供給端的工業(yè)同樣，雖GDP占比降低但總量仍應增長(cháng)，而且是中高速增長(cháng)，在新興產(chǎn)業(yè)和新型基礎設施領(lǐng)域更要雙位數增長(cháng)。